Новые правила в строительстве: проще, быстрее, дешевле?

Что случилось?

В конце прошлого года Правительство утвердило Положение о создании и функционировании единого окна по разрешению выполнения строительных работ, оно вступило в силу в марте 2017 года. Параллельно были внесены поправки и в другие законодательные акты в сфере строительства. Их цель — ускорить процедуру получения разрешительных документов и сделать её прозрачнее.

Кого касается?

Это касается физических и юридических лиц, которые намерены построить новое, реконструировать или снести какое-либо сооружение. Независимо от того собираются они это сделать на уже обустроенном или только осваиваемом участке.

О каких документах речь?

К документам, разрешающим выполнение строительных работ любых видов и категорий, относятся:

— градостроительный сертификат для проектирования,

— разрешение на строительство,

— информационный градостроительный сертификат,

— разрешение на снос.

Что собственно нового?

В целом правила разработки и выдачи градостроительных документов были установлены ещё в 2010 году Законом о разрешении выполнения строительных работ, однако в марте 2017-го было определено следующее: все действия по разрешению, согласованию и проверке выполнения проектных работ, а также при возведении или сносе строений проводятся через единый пункт приёма. Это единое окно внедряется в составе местных органов самоуправления.

Кроме того, до конца 2017 года правительство обязалось создать Автоматизированную информационную систему производства и выдачи разрешительных документов (SIA GEAP) — своеобразную базу данных, к которой должны подключиться как местные органы самоуправления, так и все органы и учреждения, с которыми требуется согласовывать проектные или строительные работы. Это значит, что лицу/инвестору достаточно будет только подать заявление и приложенные документы в единое окно, а далее эмитент (структура, которая выдаёт документы, в данном случае примария) без участия заявителя проверит всю необходимую информацию, получит заключения от всех согласующих структур и выдаст ему готовый документ.

Самое существенное изменение коснулось Положения о приёмке строительных работ и установленного оборудования: если раньше в состав приёмочной комиссии при сдаче в эксплуатацию любого объекта (в том числе индивидуального жилого дома) обязательно включали представителя местных властей, то теперь инвесторы не обязаны их приглашать. Отныне в комиссии достаточно представителя инвестора и аттестованных специалистов. Есть только одно исключение: если строительство финансируется из средств государственного или местного бюджета. Иными словами, отныне примарии никак не могут влиять на приёмку в эксплуатацию готового частного объекта.

А с какими структурами надо согласовывать документы?

В согласовании заявления и приложенной к нему документации на получение градостроительного сертификата или разрешения на строительство участвуют:

1) органы государственного надзора (Национальный центр общественного здоровья/территориальные центры общественного здоровья, Государственная экологическая инспекция, Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, Национальное археологическое агентство, Национальный совет по историческим памятникам при Министерстве культуры);

2) Национальный институт исследования и проектирования «УРБАНПРОЕКТ» (для всех населённых пунктов, кроме Кишинёва) и муниципальный проектный институт «Chişinăuproiect» (для Кишинёва).

Обмен данными между этими структурами и эмитентом, повторим, будет проходить через Автоматизированную информационную систему производства и выдачи разрешительных документов (SIA GEAP) бесплатно и без участия заявителя.

Почему вы говорите, что процесс ускорится?

Как заявила пресс-служба правительства в момент утверждения Кабмином положения, создание единого окна сократит сроки получения разрешения на строительство в 2,5 раза — с 247 дней до 100. В первую очередь благодаря тому, что чётко оговорены сроки выполнения каждого действия.

Например, на проверку достоверности данных отводится два дня со дня подачи заявления на выдачу градостроительного сертификата, максимум три дня — на то, что чтобы начать процесс согласования со всеми вовлечёнными ведомствами и учреждениями. А согласовывающие субъекты обязаны выдать заключения бесплатно максимум в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления.

Самое главное, что в случае задержки применяется принцип молчаливого согласия, т.е. если согласовывающий субъект не выдал соответствующее заключение или если эмитент не выдал разрешение на строительство/снос в установленные сроки, то заключение считается положительным, а разрешение — выданным.

Так в Бельцах же давно есть единое окно!

Действительно в бельцкой примарии единое окно функционирует уже несколько лет. Правда, пока не выполняет тех функций, которые предусмотрены новым Положением.

Во-первых, в настоящее время Автоматизированная информационная система производства и выдачи разрешительных документов не действует, поскольку, как нам сказал специалист единого окна примарии, правительство ещё не создало эту базу данных. По планам, система SIA GEAP должна заработать до конца 2017 года. Предусмотрено три этапа подключения к ней: май-ноябрь 2017, декабрь 2017 — март 2018, апрель-декабрь 2018. На первом этапе в неё войдут все согласовывающие субъекты (см. выше) и примарии Бельц, Кишинёва и Бендер.

Во-вторых, на вопрос, нужно ли получать заключения у согласующих органов, нам ответили, что это зависит от того, что указано в градостроительном сертификате. Обычно нет, но если требуется, то все согласования заявитель оформляет самостоятельно. Если при этом у него требуют оплату, то это вопрос к учреждениям и ведомствам, а не к примарии.

Отметим, действующее с марта положение о едином окне по разрешению выполнения строительных работ предусматривает, что даже до создания и ввода в эксплуатацию SIA GEAP согласование заявлений и документов, выдача соответствующих заключений проходит «путём прямого взаимодействия между эмитентом и согласовывающим субъектом». Иными словами, примария должна решать эти вопросы с вовлечёнными сторонами напрямую, без участия заявителя. При этом, как утверждает Закон о разрешении выполнения строительных работ, органы государственного надзора и проектные институты выдают свои заключения бесплатно.

Неужели прям всё бесплатно?

Не совсем так. Взаимодействие между эмитентом и согласовывающими субъектами (проверка информации, получение заключений) происходит без оплаты, а вот за готовый разрешительный документ заявителю придётся заплатить. Так, на 2017 год муниципальный Совет установил следующую таксу: градостроительный сертификат для проектирования и информационный градостроительный сертификат стоят по 50 леев, а разрешение на строительство/снос — 100 леев.

И что, для любых строительных работ нужно разрешение?

Нет, есть категория строительных работ, которые можно выполнять без градостроительного сертификата для проектирования и разрешения на строительство — они не меняют несущую конструктивную схему, внешний вид, исходные характеристики строений и соответствующих сооружений. К этой категории относятся:

a) ремонт ограждений, кровель, покрытий или террас, когда не изменяется их форма;

b) замена и ремонт полов, внутренних и внешних столярных элементов, если сохраняются форма и размеры проемов;

c) работы по внутренней отделке;

d) работы по наружной отделке, если не изменяются элементы фасада и цветовые решения;

e) замена или ремонт печей, сооружений, систем, технического и санитарного оборудования и устройств внутри здания;

f) замена или ремонт узлов подключения объекта к наружным инженерным сетям в пределах собственности;

g) текущий ремонт путей сообщения, подъездных дорог, парковок, тротуаров и лестниц;

h) работы по содержанию, текущему ремонту инфраструктуры путей сообщения с сохранением трассировки, функций, площадей и объемов;

i) подземные и наземные похоронные работы на кладбищах;

j) установка малых архитектурных форм;

k) обустройство участка, прилегающего к существующему строению;

l) вспомогательные сооружения, пристройки площадью застройки до 15 м² к частным жилым домам, расположенные на участках, являющихся частной собственностью.

При подготовке материала использованы Закон о разрешении строительных работ (№ 163 от 09.07.2010), ПП № 1469 от 30.12.2016 oб утверждении Положения о создании и функционировании единого окна по разрешению выполнения строительных работ, ПП № 285

от 23.05.1996 об утверждении Положения о приёмке строительных работ и установленного оборудования.

Марина Бзовая

Материал опубликован в № 26 (1181) «СП» от 5.07.2017.